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中國(浙江)自由貿易試驗區
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中國(浙江)自由貿易試驗區政策解讀

發布時間:2017-03-31       閱讀次數:10399       來源:中國(浙江)自由貿易試驗區管委會

自貿試驗區轉變政府職能的政策內容

政府職能轉變是自貿試驗區試點任務改革最重要的內容之一,很多試點事項都會落實到政府職能轉變當中。切實轉變政府職能要處理好政府與市場的關系,也就是要使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。切實轉變政府職能的最終目標就是要營造一個更加國際化、法治化、便利化的營商環境,提高政府在經濟領域的治理能力。具體來說:

一是深化行政體制改革方面。自貿試驗區將深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。建立權責明確、管理高效、運轉協調的自貿試驗區行政管理體制。深化行政審批制度改革,建立精簡高效的統一行政審批機構,開展相對集中行政許可權改革,依法統一行使相關行政許可權。實行相對集中行政處罰權制度,依法統一行使相關行政處罰權。下一步,自貿試驗區將公布依法行使的行政許可權、行政處罰權和相關行政權力的清單、責任清單及運行流程。

自貿試驗區將建立市場準入統一平臺,依托電子口岸公共平臺建設浙江國際貿易“單一窗口”。參與國際貿易和運輸的各方,通過建立涵蓋海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯、稅務、商務、港務等管理部門的統一綜合管理服務平臺,一次性提交標準化的信息和單證,一次性接收口岸主管部門的反饋處理意見,提升區域通關信息化共享共用水平。

自貿試驗區將開展知識產權綜合管理改革試點。一是將現行的專利、商標和版權由多個部門分別管理的行政管理體制改革為設立專門機構綜合管理,承擔自貿試驗區知識產權統一的行政管理。二是搭建便利化的知識產權公共服務平臺,設立知識產權服務工作站,為企業提供知識產權申請、知識產權評估、知識產權交易、知識產權投融資、知識產權維權等內容的綜合服務,全面提升自貿試驗區知識產權服務的能力和水平。三是探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制,完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制,實現信息共享、案情通報、執法聯動,提高知識產權執法的效率。四是探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度專,推動重點產業的專利協同運用,培育形成專利導航產業發展新模式。五是探索建立重點產業知識產權保護中心,開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體,審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護工作。

自貿試驗區進一步推動稅收服務創新。一是國稅局、地稅局辦稅服務部門利用已有場所,實行自貿試驗區內國稅、地稅業務一窗聯辦、一廳通辦。二是納稅人線上點“單”培訓輔導內容,稅務機關線下配“料”教學視頻,實現全天候點單培訓輔導。三是稅務機關與銀行部門合作,為納稅人提供多元化繳稅方式。四是納稅人可以通過多種渠道,向稅務機關預約辦理日常涉稅業務,在約定時間內到預約地點直接辦理預約事項。五是稅務機關與銀行部門建立稅銀征信信息共享機制,并逐步擴大與銀行部門征信互動范圍。六是稅務機關為簽訂稅收遵從合作協議的納稅人提供更多的辦稅便利和更寬松的辦稅環境。七是通過互聯網及自助終端更為便利地辦理各種稅收業務。

二是建立統一開放的市場準入和高標準監管制度方面。自貿試驗區依法履行行政監督管理職責,建立與自貿試驗區相適應的行政監督管理制度,加強與負面清單管理體制相適應的事中事后監管體系建設。完善社會信用體系,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,旨在提高全社會的誠信意識和信用水平。推動各部門對執法履職過程中發現的企業信用信息進行記錄并實現各部門之間的聯通和共享,建立信用信息歸集共享機制。

自貿試驗區嚴格執行環境保護法規和標準,嚴格執行油品安全管理制度,強化安全監管保障。建立健全應急聯動機制,充實應急救援力量,全力強化應急保障。

自貿試驗區在通過各種制度創新降低企業經營成本和交易成本的同時,鼓勵企業履行社會責任,自覺遵守勞動法律法規,保障勞動者權益。

自貿試驗區從受理反壟斷舉報、參與甄別、協助調查、后續監管等多方面配合商務部門開展經營者集中反壟斷審查。

三是提升利用外資水平方面。自貿試驗區在準入前國民待遇加負面清單的管理模式下,準入環節除經談判保留的限制以外,外資和內資一視同仁;禁止和限制外國投資者投資的領域將以清單方式明確列出,清單以外的領域,按照內外資一致的原則,充分開放;優化對準入后市場行為的監管,確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業設立及變更實行備案制,由自貿試驗區負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制,提高開放度和透明度,做好對外開放的壓力測試和風險測試。

自貿試驗區還要制定有針對性和實效性的招商引資政策,貫徹執行《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號),積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才,提升利用外資綜合質量。

外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》,雖然外資在自貿試驗區內投資更加開放,但是仍有部分領域關乎國家安全或者涉及敏感行業,對于這部分領域,外商投資仍需要經過商務主管部門審批;同時對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力,涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業、敏感技術、敏感地域的外商投資進行安全審查。

探索強化外商投資實際控制人管理,屬于應當向商務主管部門備案的外商投資企業,應當向商務主管部門披露該企業最終實際控制人信息;區內所有外商投資企業均須履行年度報告義務;通過國家企業信用信息公示系統對所有外商投資企業的基本信息在網上予以公示。允許符合條件的境外投資者在區內開辦企業或者進行貿易,所取得的收益能夠自由兌換成外匯并轉移到境外。

油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化的政策內容

以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化是建設中國(浙江)自由貿易試驗區的核心和重中之重,是浙江自貿試驗區承接國家戰略,積極參與國際競爭,搶奪國際市場,全面提升我國大宗商品資源配置全球競爭力,增強國際制度性話語權的重要探索路徑。下面就《方案》中“油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化”內容做五點說明。

一、關于油品準入資質。舟山市人民政府按規定按程序許可符合條件的企業國際航行船舶保稅加油資質,并定期對這些企業進行檢查。對于不符合法定條件的企業,舟山市人民政府有權撤銷該許可。賦予符合條件的2-3家自貿試驗區內企業原油進口和使用資質,放寬原油、成品油資質和配額限制(允許量),自貿試驗區企業積極開展油品離岸和在岸貿易。

二、關于以保稅燃料油供應為核心的國際海事服務基地建設。一是保稅燃料油供應。自貿試驗區加快供油港口、儲罐、加注錨地等配套設施建設,合理布局海上燃料油加注區域,特別是在秀山東錨地開展燃供、外供等業務,在自貿試驗區內設立海上保稅燃料油供應倉庫。在符合監管條件的前提下,自貿試驗區內注冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和,降低供應企業運營成本。進一步開展保稅燃料油跨關區直供業務。全力優化通關等服務方式,將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報平臺,開通掛港加油船舶通航、通關特殊通道,簡化和加快加油船舶進出自貿試驗區查驗手續,方便符合條件的船舶駛入特定海域(碼頭)進行加油操作。二是加快拓展國際船舶管理服務。積極招引和培育壯大外輪供應企業,豐富外輪供應品種,為進入自貿試驗區的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務和代理服務等服務,形成物資齊全、價格優惠、供應規范的服務體系。加快發展自貿試驗區內國際船舶修造業務,在海關特殊監管區域內對修造所需的相關進口船舶配件予以保稅,建設舟山港船舶配件交易市場。三是提升國際航運服務功能。積極探索有助于促進油品等大宗商品貿易的航運制度和運作模式。適應自貿試驗區發展需要,支持自貿試驗區引導液貨危險品運輸企業加強整合,實現規模化、集約化發展。在自貿試驗區內,放寬海運貨物直接運輸判定標準,允許通過查驗集裝箱封志的方式判定我國參加的優惠貿易協定項下經第三方中轉貨物是否符合直接運輸要求。在自貿試驗區內,允許注冊在境內、取得《國際班輪運輸經營資格登記證》、從事國際海上運輸業務的企業法人擁有或控股擁有的非五星旗船,經營國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務。在自貿試驗區內,修建郵輪、游艇專用碼頭,在港口陸域設置口岸通關設施,并對郵輪、游艇陸上補給進行安排。同時,積極推動國際航運相關的海事、金融、法律、經紀等服務業發展。招引境內外企業在自貿區內開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務。組建海洋保險等專業性法人機構,允許符合條件的境內外保險代理公司、保險經紀和保險公估公司等中介機構在自貿試驗區設立營業機構并依法開展相關業務。吸引海事仲裁機構和船級社等入駐,打造國際航運服務平臺。

三、關于國際油品儲運基地。建設國際油品儲運基地。完善油品儲運基礎設施。加快碼頭、管網、油罐、地下油庫、錨地、物流基地等物流基地物流基礎設施建設。以原油、成品油為重點,承接全球資源,面向亞太市場,滿足國內需求,在舟山離島片區布局形成大型油品儲運基地。

到2020年,自貿試驗區形成4000萬噸油品儲存規模,到2030年,形成1億噸油品儲存規模,以原油為主要品種,積極開展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲備,科學合理確定儲運品種,探索和創新油品儲備模式,建立國儲、義儲、商儲、企儲相結合的儲運體系和運作模式,允許國儲租賃符合條件的民企油罐、商儲租賃國有企業商業油罐。在國內石油供應或因突發事件等出現緊張狀況時,國家可依法統一調度自貿試驗區的商業和企業油品庫存進行有效應對,確保國內石油市場穩定供應,能夠滿足國家建立90天以上原油儲備的要求,保障我國能源和經濟安全。

進一步推進油品儲運投資便利化。培育多元化的油品儲運主體,鼓勵各類按照國際標準參與投資建設油品接卸泊位、儲運罐區、輸油管道等設施。通過為國際組織和跨國公司等儲存油品,為期貨市場投資者提供交割周轉儲備庫,以及通過協議出租儲油設備,有效盤活民間閑置的石油儲備庫資源,優先保障國家石油供應。

四、關于建設國際石化基地。按照國家戰略布局,實行最嚴格的環保準入和監管措施,在魚山島打造國際一流的石化產業基地,賦予自貿試驗區內符合條件的油品加工企業原油進口資質和配額,給予原油進口使用權。鼓勵國內外投資商以資源、資金、技術、市場參與建設經營石化基地,特別是招引世界一流石油化工企業以及“一帶一路”沿線石油富集國企業參與投資建設。國際石化基地地處東部沿海市場中心位置,依托較好的市場承載條件,有效緩解國內市場供需矛盾,提升國際競爭力。國際石化基地主要以生產高附加值、市場嚴重短缺的乙烯、芳烴等高端石化產品為主要目標產品,定位面向參與國際油品市場競爭,搶奪國際市場份額,在保證存量基礎上做大增量,能為我國石油石化企業提高國際競爭力提供有利條件。同時還要完善上下游一體化產業鏈,加快形成國際一流的石化產業集群。

五、關于油品貿易交易。打造功能完善、品種齊全的油品自由貿易平臺。依托中國(浙江)大宗商品交易中心,開展原油、成品油、保稅燃料油現貨交易,條件成熟時開展與期貨相關的業務,探索建立中國基準油定價體系,形成亞太地區油品交易的“舟山價格”、“舟山指數”。加快形成具有國際影響力的原油現貨交易市場,在擴大現貨交易的基礎上,自貿試驗區發展成品油、保稅燃料油交割、倉儲、保稅。簡化成品油批發資質條件,探索開展成品油內貿分銷業務,逐步搭建成品油內貿分銷網絡。此外,建立天然氣交易平臺,積極開展天然氣交易。

通關監管領域體制機制創新事項

為支持自貿試驗區試點建設,海關總署根據《中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案》要求,創新優化了海關監管模式,進一步轉變職能、創新制度、把好國門、做好服務。這些措施主要有以下內容。

一、創新海關監管制度,促進自貿試驗區貿易便利化。全面復制推廣現有自貿試驗區海關監管創新制度。深入推進全國通關一體化改革,強化內陸與沿海,沿邊海關間協協作、互聯互通、互認共享,簡化通關手續,提高通關效率。深化“一帶一路”國際海關合作,逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。依托電子口岸公共平臺,在自貿試驗區建設國際貿易單一窗口,探索“一口對外、一次受理和統一反饋”的口岸管理模式,實現由“串聯執法”,轉為“并聯執法”。推進海關稅收征管方式改革、創新企業管理制度。

二、實施保稅監管改革,促進自貿試驗區加工貿易創新發展。改革加工貿易監管模式,優化保稅監管作業流程。改革加工貿易核銷及單耗管理方式。推動區域內外聯動發展,加快海關特殊監管區域和保稅監管場所整合優化,推動區內外聯動發展。

三、支持新型貿易發展,促進自貿試驗區穩增長調結構。支持文化對外貿易發展、跨境電子商務發展、服務外包業務發展、融資租賃業務發展等。探索完善與研發、設計、檢測、維修等新型貿易相適應的保稅監管模式,支持在自貿試驗區內開展研發、設計和境內外高技術、高附加值產品的檢測、維修等保稅服務業務,促進生產性服務業發展。

四、助推海洋經濟發展,提升大宗商品全球覆蓋能力。一是支持國際海事服務基地建設。利用信息化手段,優化船舶通關手續,通過“先供船后報關”、“一船多供”、“一船多能”等方式探索多種形式的海上保稅燃料油和物料供應模式,提升港外錨地和跨關區直供能力。支持開展國際船舶修理業務和船舶配件交易市場建設。二是支持國際油品基地建設。探索對石化產業實施“電子底賬+企業自核”保稅監管模式,優化石化產品進出口、內銷通關手續,支持國際石化基地建設。支持開展不同稅號保稅油品混兌業務。支持在中國(浙江)大宗商品交易中心開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現貨保稅交易。支持國內期貨交易所在海關特殊監管區域和保稅監管場所內開展期貨保稅交割、倉單質押融資業務,根據發展需要適時擴大期貨保稅交割品種。三是支持國際礦石中轉基地建設。支持開展礦石混配業務和國際配礦貿易中心建設,探索建立與國際大宗商品進口交易和轉口貿易相適應的海關監管制度,推動原產地認證聯網核查,優化面向長三角,輻射長江沿線的礦石集疏運中轉監管。四是支持浙江海洋經濟發展示范區建設。建立以船舶、海洋工程裝備制造業相適應的保稅監管模式,按照合同期限進行監管。優化遠洋漁業海關管理。為旅游相關的郵輪、游艇出入境提供通關便利,支持舟山郵輪母港,游艇國際展示交易中心建設。五是支持舟山江海聯運服務中心建設。簡化國際航行船舶進出港和移泊手續,加強杭甬兩關執法的協作,推進寧波舟山港口岸監管一體化,完善多式聯運海關監管體系,支持21世紀海上絲綢之路和義甬舟開放大通道建設。支持開展國際中轉、集拼和分撥業務,允許符合條件的船舶在國內沿海港口和寧波舟山港之間開展沿海捎帶業務。在執行現行稅收政策的前提下,提升超大限貨物的通關服務能力。六是支持舟山航空產業園建設。支持大飛機項目在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展業務,參照國際慣例和行業規則,優化通關流程,創新海關監管模式。支持開展適合航空產業特點的組裝制造、研發設計、檢測維修等業務。支持舟山普陀山機場航空口岸對外開放。

五、培育法治化營商環境,維護自貿試驗區繼續公平公正。依法實施知識產權保護,加大對自貿試驗區內企業知識產權海關保護力度,支持自貿試驗區國內外知識產權資源集聚,有效打擊侵權違法行為。依法開展風險防控,維護國家意識形態安全。依法打擊走私,強化后續監管,維護自貿試驗區健康發展環境。

金融管理領域體制機制創新事項

為貫徹落實黨中央、國務院關于自貿試驗區建設的重要戰略部署,金融監管部門及金融機構將以“服務實體經濟,便利跨境投資和貿易”為宗旨,堅持開放創新、先行先試,通過金融支持的具體舉措,拓展區內實體經濟的成長空間,培育其國際競爭實力,搭建其與各國各地區實體經濟合作的新平臺,促進其在更高水平上參與國際合作與競爭。

涉及的金融管理領域體制機制創新主要有以下幾點:

一、人民銀行、外匯管理支持自貿試驗區建設的金融制度有關情況。國務院批復的總體方案中提出,要推動金融領域體制機制創新,拓展金融服務功能,涉及到人民銀行、外匯管理局職責的金融改革創新內容主要有以下四個方面。一是鼓勵發展人民幣跨境業務,推動跨境投融資業務創新。近年來,我國跨境人民幣業務發展迅速,人民幣跨境使用范圍不斷擴大,我們將進一步簡化經常項目和資本項目跨境人民幣業務流程和手續,推動自貿試驗區跨境投融資業務創新,為區內實體經濟提供金融服務。允許自貿試驗區內設立的法人機構可根據經營和管理需要,按規定開展跨國公司外匯資金集中運營管理業務和跨國企業集團內跨境雙向人民幣資金池業務、享受跨境投融資匯兌便利等政策。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。支持自貿試驗區所在地政府通過引入社會資本方式,在自貿試驗區內設立跨境人民幣各類投資基金,按注冊地管理,開展跨境人民幣雙向投資業務。支持自貿試驗區內符合條件的企業按規定開展人民幣境外證券投資等業務。支持自貿試驗區內符合條件的個人按規定投資境內外證券市場。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。二是推進外匯改革創新,促進貿易和投融資便利化。近年來,國家外匯管理局以改革試點為動力,以服務實體經濟為宗旨,特別是在指導市場主體有針對性地利用國內和國外“兩個市場、兩種資源” 降低經營成本等方面,推出了一系列改革措施。在自貿區內加大外匯改革創新,就要加大對市場主體的指導幫扶,幫助市場主體用好用足外匯創新政策,比如加快推動直接受益舟山企業的本外幣全口徑境外融資政策的落地;深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革,支持舟山發展區域總部經濟;進一步簡化經常項目外匯收支手續;允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金,探索研究適合保理業務發展的外匯管理模式等。推動自貿區貿易投資便利化各項政策盡快落地實施。三是探索適合舟山自貿區的賬戶管理體系,推動油品全產業鏈的發展。在分析比較其它自貿區金融政策方面的動態變化的基礎上,結合浙江自貿試驗區的實際,我們從當地市場主體的合理訴求出發,積極向上爭取最契合浙江需求的政策在浙江自貿區實行。支持建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化。允許自貿試驗區的從事油品等大宗商品為主的交易平臺或交易所在約定的商業銀行設立貿易專用賬戶。允許自貿試驗區開展油品現期貨交易、初期采用雙幣種計價、結算,逐步探索采用人民幣計價、結算。四是完善金融風險體系建設,構建金融安全網。我們需要強調的是,上述金融改革都要在風險可控的基礎上予以推進。人民銀行將從宏觀審慎管理的角度,堅持風險可控,穩步推進,建立健全金融風險防范體系。金融機構管理部門應當加強對金融風險的監測和評估,建立與自貿試驗區金融業務發展相適應的風險防范機制,強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防范非法資金跨境、跨區流動,切實防范開放環境下的金融風險。同時支持構建與國際接軌的油品貿易信息統計、監測體系,建立油品交易市場風險管理體系。

最后需要說明的是,為提高自貿試驗區金融工作效率,我們將建立省、市兩級層面的國家金融管理部門駐當地機構、金融服務部門和自貿試驗區管委會參加的自貿試驗區金融工作協調機制,持續關注區內實體經濟的政策需求新動向,切實推進自貿試驗區金融改革的深化。

二、保險產業政策制度創新介紹。一是支持在自貿試驗區內探索設立服務于石油行業的專營保險公司或分支機構,設立為保險業發展提供配套服務的保險經紀、保險代理、風險評估、損失理算、法律咨詢等專業性保險服務機構。現有的保險機構在涉及石油化工領域保險業務的經營專業化程度低、險種少,探索設立服務于石油行業的專營保險公司或分支機構,有利于降低自貿區整個油品產業鏈面臨的內外部經營風險。同時,通過引入保險經紀、保險代理、風險評估、損失理算、法律咨詢等專業性保險服務機構,提供專業化的配套服務,能全面提升保險業在石油行業領域的專業化服務水平。二是取消自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批,由自貿試驗區所在省保監局實施備案管理。這項政策主要是復制借鑒中國(上海)自由貿易試驗區相關政策,保險支公司高管人員任職資格管理由事前審批改為事后備案,是對于保險業高管人員監管制度的重要創新,是進一步簡化保險領域行政審批的具體實踐和重要舉措。將有利于推動保險人才的聚集,夯實行業發展的人才基礎。三是創新針對石油行業的特殊風險分散機制,開展能源、化工等特殊風險保險業務,加大再保險對巨災保險、特殊風險保險的支持力度。石油行業的原料及產品多為易燃、易爆和有毒有害物質,生產過程多處于高溫、高壓或低溫、負壓等苛刻條件下,具有較大的潛在危險。因此,需要針對其行業特點,在保險業務的模式選擇、償付能力、資金歸集、責任與限額、風險定價等方面進行探索和創新,建立符合石油行業特點的有效的風險保障體系。通過建立針對石油行業的特殊風險分散機制,分散風險,保障油品全產業鏈的穩定發展。四是探索組建海洋保險等專業性法人機構,允許符合條件的境內外保險代理公司、保險經紀和保險評估公司等中介機構在自貿試驗區設立營業機構并依法開展相關業務。現有的保險機構海洋保險經營專業化程度低、險種少,籌建專業化的海洋保險機構,有利于提升還海洋保險領域的服務水平和層次。同時,未來自貿區建設需要大量熟悉再保險、大宗商品貿易、特殊風險、巨災等業務的境內外專業中介機構,提供專業化的配套服務,更為有效地分散風險和控制成本。五是根據期貨保稅交割業務需要,允許自貿試驗區拓展倉單質押融資等功能,推動完善倉單質押融資所涉及的倉單確權等工作。保稅貨物通過質押形式實現融資功能,能有效適應大宗商品交易金額大、金融屬性強的需求特征。通過保稅大宗商品的供應鏈融資平臺建設,充分拓展倉單質押融資功能,將有效推動保稅交割從單純的物流屬性向金融屬性拓展,大大增加了保稅交割業務的內涵價值,為形成大宗商品規模化市場奠定了良好的基礎。

三、銀行業監管制度創新介紹。浙江自貿試驗區設立后,銀監部門將加強監管引領,鼓勵各類金融機構在自貿區內設立機構、拓展業務、推動創新。將進一步簡政放權、放管結合,在加強風險識別與評估、守住風險底線的基礎上,引導各類金融機構加強金融產品與服務創新,按照服務實體經濟、服務自貿試驗區油品產業鏈為核心的大宗商品貿易需求為出發點,不斷深化改革、推動創新,提供更加充分和優質的金融服務,探索一批可復制可推廣的自貿試驗區金融服務經驗。

自貿試驗區法制保障的情況

根據國家部署,中國(浙江)自由貿易試驗區要努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境,力爭建設成為投資貿易便利、高端產業集聚、法制環境規范、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的自由貿易試驗區,以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升,對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

現階段,自貿試驗區的法制保障主要有兩方面:

一、國家層面法制保障

2016年9月3日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》,將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更,由審批改為備案管理國家規定的準入特別管理措施由國務院發布或者批準發布。

為確保法律銜接順暢,做好不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更的備案管理工作,在征求各相關部門、地方商務主管部門和社會公眾意見的基礎上,10月8日,商務部發布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》(2016年第3號令,以下簡稱《辦法》),自發布之日起施行。根據《辦法》,不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業,無須審批,只需經過備案即可完成設立及變更手續。同時規定了較為全面的監督檢查和法律責任條款,在“放”的同時,為備案機構加強事中事后監管提供了依據和手段。明確備案機構將與工商、外匯等部門密切配合,加強信息共享。

國務院還將作出專項決定,在自貿試驗區內暫時調整實施部分行政法規和國務院文件。有關工作正在進行中。

二、地方層面法制保障

《總體方案》明確,浙江省要通過地方立法,建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度。

浙江省人民政府根據《總體方案》,正在制定《中國(浙江)自由貿易試驗區條例》,待省人大常委會通過后頒布實施。


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